國家發(fā)展和改革委員會(huì )日前公布了未來(lái)各地車(chē)用汽、柴油質(zhì)量升級至第四、五階段價(jià)格調整標準。這意味著(zhù)隨著(zhù)各地油品質(zhì)量升級，汽、柴油價(jià)格將有所上漲，其中汽油價(jià)格最多上調約3毛錢(qián)。民眾在肯定油品升級對保護環(huán)境的積極意義同時(shí)，對于消費者承擔升級成本、質(zhì)量能否真正提升等問(wèn)題存在擔憂(yōu)。專(zhuān)家表示，要真正確保油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，政府必須加強監管。同時(shí)，企業(yè)也應公開(kāi)升級成本，讓消費者心中有數。
兩大利好：加快油品升級，減少大氣污染
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》要求，加快推進(jìn)我國油品質(zhì)量升級步伐，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》，決定對油品質(zhì)量升級實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。今后兩年各地車(chē)用汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段每噸分別加價(jià)290元（約每升0.21元）、370元（約每升0.32元）；2017年底后升級至第五階段時(shí)每噸分別加價(jià)170元和160元。北京等地油品質(zhì)量已提前升級至第五階段，加價(jià)幅度基本到位，每升漲價(jià)約4分錢(qián)。
2012年以來(lái)，我國很多地區連續多天出現大范圍霧霾天氣，針對治理空氣污染PM2.5的呼聲越來(lái)越高。數據顯示，機動(dòng)車(chē)的氮氧化物排放量占到全國三分之一以上，是空氣中PM2.5的主要載體，油品質(zhì)量問(wèn)題成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。
環(huán)保部科技標準司有關(guān)人士稱(chēng)，經(jīng)過(guò)測試，即使現有汽車(chē)不作任何改造，使用符合第五階段標準的汽油和柴油，汽車(chē)尾氣中的有關(guān)污染物排放將減少10%，燃油減排效果更加明顯。
業(yè)內人士認為，油品質(zhì)量升級加價(jià)政策體現了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有利于加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級步伐、減少汽車(chē)尾氣排放和防治霧霾天氣。
中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成認為，長(cháng)期以來(lái)，我國成品油定價(jià)沒(méi)有市場(chǎng)化，缺乏一個(gè)順暢的成本轉移機制，不利于油品質(zhì)量升級。目前，定價(jià)機制已日益市場(chǎng)化，油品升級加價(jià)標準的出臺，有利于提高煉油企業(yè)升級油品質(zhì)量的積極性，加快全社會(huì )油品升級的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強迫幾大油企升級。
優(yōu)質(zhì)能否實(shí)現優(yōu)價(jià)？
據國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，油品質(zhì)量升級后加價(jià)標準是按照煉油企業(yè)消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定的。其中煉油企業(yè)大致承擔30%，消費者承擔70%。一些受訪(fǎng)市民提出質(zhì)疑，提升產(chǎn)品質(zhì)量本是企業(yè)應負責任，如今讓消費者承擔油品置換升級的大部分成本，缺乏說(shuō)服力。
目前，各地油品質(zhì)量升級進(jìn)度不一，國內市場(chǎng)第三、四、五階段標準的油品并存，車(chē)用柴油、普通柴油同渠道銷(xiāo)售。不少民眾擔心，在付出更高價(jià)格后，會(huì )不會(huì )出現以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標示等問(wèn)題。
中國石油大學(xué)中國能源戰略研究中心執行主任王震教授認為，要確保實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，最大的問(wèn)題是監管。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策出臺后，不同品質(zhì)的油品價(jià)差拉大，弄虛作假的利潤空間上升，如果監管不嚴、懲罰不力，很容易出現劣幣驅逐良幣的現象。
值得一提的是，中小型民營(yíng)煉油廠(chǎng)或將面臨“關(guān)門(mén)”境遇。有專(zhuān)家分析指出，油品升級的成本消化對于壟斷國企而言，影響有限。但對于民資的中小型煉廠(chǎng)，現在行業(yè)整體不景氣，他們的生存已經(jīng)很艱難。此次額外承擔油品升級的成本，有的煉廠(chǎng)可能面臨“關(guān)門(mén)”的境遇。
保護消費者利益 政府需加強監管
專(zhuān)家指出，當前，我國正以前所未有的力度多部門(mén)多行業(yè)多角度采取措施防治日益嚴峻的大氣污染形勢。油品質(zhì)量升級須以公眾健康的大局為重，摒棄地方和行業(yè)利益保護。在油品質(zhì)量升級的過(guò)渡期，也需從考核指標和機制建設入手，使油品質(zhì)量升級成為地方政府、相關(guān)行業(yè)的主動(dòng)行為。
廈門(mén)大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強認為，如何有效執行價(jià)格政策，保護消費者利益，是油品質(zhì)量升級政策的一個(gè)重要方面。消費者埋了單，油品質(zhì)量是否真正“升級”，顯然需要政府加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節質(zhì)量監管力度，嚴格市場(chǎng)準入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，很重要的一點(diǎn)是對違規企業(yè)必須提高違規成本。
有評論稱(chēng)，要防止花“國四”的錢(qián)買(mǎi)到不“三”不“四”的油，就必須審視目前的監管弊端。盡管發(fā)改委要求各地嚴打以次充好，提高企業(yè)違規成本。但如果不能從國家層面在管理方法、懲罰成本上同步升級，地方再努力恐怕也難敲山震虎。
此外，不少市民呼吁企業(yè)公開(kāi)升級成本，讓消費者明白消費。律師焦春艷說(shuō)，既然要讓消費者承擔，那就公布成本構成。“有哪些額外成本是因油品升級而新增，新增成本項目是否合理，具體數字又是多少。成品油漲價(jià)，必須建立在信息完全公開(kāi)的基礎之上。”
